３兆５０００億円を競馬ファンから集め、うち５０００億円を経費として使うＪＲＡ。その"経費"に群がる利権集団のパワーバランスに変動が起きている。あるフィクサーの死去のためだ。今、ＪＲＡの背後では新たな利権獲得戦が水面下で激しく繰り広げられている。